原因

市場壁壘沒有破除是導致民間投資下滑的原因之一，而目前的市場壁壘主要分為地方保護主義和企業身份的壁壘

對策

建立環保領跑者制度，委托第三方機構開展企業環境責任的年度遴選及評級工作

建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系

推動建設一批以企業為主導的環保產業技術創新戰略聯盟及環保產業技術研發基地

建立基礎設施領域公共服務的績效管理及對標體系

全國工商聯環境商會(以下簡稱環境商會)近日發布《關于促進環保行業民間投資的建議》(以下簡稱《建議》)，其中指出我國目前民間投資下滑嚴重。

國家統計局發布的數據顯示，今年1月～4月，民間投資增長5.2%。截至4月，增速比一季度回落0.5個百分點，比全部投資增速低5.3個百分點;占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個百分點。其中，生態保護和環境治理業投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點。

此前，已經有媒體報道，在一些PPP項目中，有的民間資本想進卻進不去，有的缺乏有效的機制保障民營企業投資收益，導致民間資本持幣觀望。那么，民間投資下滑具體癥結在哪?如何調動其積極性?

環保行業民間投資下滑原因何在?

市場壁壘、支付機制、風險分擔機制不健全等影響民間資本積極性

國務院督查組不久前赴廣東、重慶、福建、四川等省(市)發現，各地積極探索創新，完善政策措施，有力引導帶動了民間資本投向公共服務等重點領域。但也有一些地方、一些領域政府與社會資本合作模式(PPP)受阻，還需進一步落實政策、完善機制，激發民間投資潛力和創新活力。

據了解，在環保行業，民間投資也存在下滑的現象。環境商會調研發現，在環保項目投資合作中，市場壁壘沒有破除是導致民間投資下滑的原因之一，而目前的市場壁壘主要分為地方保護主義和企業身份的壁壘。

在國務院督查組調研的過程中，就有企業負責人反映，有的地方PPP項目就是為國有企業量身定做，甚至直接拒絕民企參與。加之國企貸款容易，競爭力更強。在PPP項目申請方面，民企壓根不是對手。

還有一些民營企業反映，公共服務領域建設投資大、周期長、收益低，如果沒有合理的價格管理、利益分配和風險分擔機制，即使政策、資金到位，民企也會擔心自身的利益能否得到保障，不敢貿然進去。有些地方PPP模式機制設計和創新停滯不前，配套激勵措施尚未出臺，影響了民企投入的熱情。

"支付機制不健全、風險分擔機制不健全和中小型企業融資成本高等原因，都是導致民間投資在環保行業下滑的重要因素。"全國工商聯環境商會執行秘書長馬輝分析。

去年以來，由于一些地方財政狀況惡化和一些地方政府缺乏契約精神，在市政公用領域拖欠賬款現象屢有發生，并呈現出區域性特征。去年10月，黑龍江省哈爾濱市就曾因支付污水處理費困難，最終將文昌污水處理廠轉讓給了項目合作方清華同方，以抵償拖欠的巨額污水處理費。

盡管去年5月六部委《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》明確提出，行政區劃調整，政府換屆、部門調整和負責人變更，不得影響特許經營協議履行，但相應監督及處罰措施還不到位。

記者了解到，在現實中，企業在不能取得應收賬款的情況下，只能墊付流動資金以維持環境基礎設施的正常運轉，財務成本升高，特別是中小型企業融資成本增高。

據不完全統計，2015年各地陸續公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業自有資金難以為繼。

"環保行業民間投資項目以PPP項目為主，而環境基礎設施項目存在初始投資大及建設周期長的特點，前期融資需求迫切。"馬輝介紹說，除國企及上市環保公司外，多數環保民營企業相對其他傳統行業規模小，抵押擔保能力不足。此外，PPP項目實施過程中面臨的政策風險、法律風險遠遠超過經濟風險、項目建設風險，而政企雙方的風險分配爭議較大。

如何讓民間資本動起來?

各地綠色金融實踐初見成效，還需完善相關運行機制和配套政策

據了解，針對環保行業PPP模式支付機制不健全、中小型企業融資成本高等問題，國家發改委、財政部及金融機構制定了較多綠色金融政策。

但有業內人士認為，政策普遍缺乏操作性。比如，金融機構按照傳統放貸流程和標準進行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，急需創新金融投融資模式解決融資難成本高難題。

環境商會在《建議》也提出，應大力發展綠色金融。一方面，鼓勵地方政府、企業和金融機構設立多種綠色發展基金，通過低息貸款、股債基結合等多種方式，撬動社會資本進入環保領域。

另一方面，金融管理部門建立符合我國環境現狀的綠色信貸指導目錄和環境風險評級標準。推動綠色信貸創新，倒逼金融機構等放松貸款和風控標準與流程，降低環保企業融資成本。

目前，不少地方正在積極探索創新，不斷增強民間投資信心。在投融資機制的探索中，湖南出臺了《擴大民間資本參與公共領域建設投融資指南》，確定3批省級PPP示范項目199個，涵蓋生態建設和環境保護等領域，總投資3109億元。政府有關部門從項目前期費、建設補貼等方面給予適當支持和引導，探索創新信貸服務，利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。

在廣東，廣東省級財政出資419.15億元，設立23項政策性基金，引入更多民間資本參與環保等基礎設施建設和低碳節能等領域，民間資本參與建設的熱度逐漸升溫。

隨著各地結合實際，競相創新投融資機制，有些地方已經發揮了政府投資"四兩撥千斤"的作用。

對此，馬輝建議，要促進環保行業民間投資，需要從完善相關運行機制和配套政策兩方面入手。在完善相關運行機制方面，要注意促進公平競爭、風險與收益掛鉤、建立污染減排的激勵機制等。

以建立污染減排的激勵機制為例，《建議》提出，在政府定價的行業，比如水、電、熱等領域，可將環境成本內部化，在價格構成中計入環境成本，并依據使用者付費的原則征收。在市場定價的行業，如鋼鐵、建材等領域，可開征環境稅，且稅率應高于環境治理成本。

同時，建立環保領跑者制度，委托第三方機構開展企業環境責任的年度遴選及評級工作，對于環境績效領先于同行業的企業，財政部門會同有關部門給予適度的資金獎勵或減稅激勵。

"建立領跑者制度是全國工商聯環境商會一直以來倡導的舉措，其對于完善促進環保行業民間投資的相關配套政策，特別是環境第三方治理運作機制也有幫助。"馬輝介紹說，在配套政策方面，完善環境公共服務價格形成及調整政策、環保行業的稅收優惠政策、國家扶持資金使用方式也是關鍵。

環保企業能否提高自身能力?

提升競爭力應從建立技術創新體系和績效管理及對標體系入手

去年以來，環保行業低價競爭現象頻現，引發行業熱議，并出現惡性競爭。

據中國人民大學的調研顯示，城鎮污水處理廠單位成本在1.01元/m3~6.97元/m3，而2015年安徽省安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目，出現了污水處理服務費為0.39元/噸的超低中標價。

對此，馬輝認為，目前我國的環境服務價格尚不存在大幅度降價的現實條件。這種惡性低價競爭，不僅增加了項目實施過程中的履約風險，抑制了企業技術創新的內生動力，而且挫傷了多數以高標準高品質要求的環保企業的積極性，加大了環保設施運營的環境風險。

那么，在完善體制和政策的基礎上，應該如何激勵環保企業提高自身能力?

有觀點認為，目前我國環保企業的研發能力較為薄弱，企業不僅自身研發投入少，而且也難以分享國家的環境科技費用。比如，前些年國家水專項費用，大多直接撥付給科研院所及大專院校，然后再由其分配給參與企業，企業的從屬地位限制了經費自主使用能力及靈活性。

"環保行業還處于成長期，企業能夠用于高風險前沿環境技術研發投入的資金較少，擁有自主知識產權核心技術的技術型環保公司更少，技術研發與自主創新的匱乏可能影響到我國環境治理的成效，也不利于創新技術的產業化、規?；瘧?。"馬輝說。

因此，《建議》提出大力提升環保企業競爭力。首先，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。比如，國家財政性資金加大企業研發投入的支持力度，落實企業研發費用抵免及加計扣除、優先補助或稅收優惠的相關財稅金融支持政策，對企業引進高端人才、建設中試裝置等予以重點支持，降低企業研發投入風險。

同時，推動建設一批以企業為主導的環保產業技術創新戰略聯盟及環保產業技術研發基地。加快自主知識產權環境技術的產業規?；瘧?，推動技術交易平臺、知識產權交易中心、創新服務等信息共享服務平臺建設。

其次，建立基礎設施領域公共服務的績效管理及對標體系。地方政府主管部門、第三方專業機構和行業商協會推動市政環境項目的環境績效考核評價，促進環保行業開展技術升級及精細化管理，加速低效環保產能淘汰。推廣績效考核結果與按效付費、服務價格調整相關聯，體現績效考核的激勵約束原則。

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